琼文党组[2010]9号                       签发人：韩少功

关于进一步加强廉政建设的若干具体规定

 机关各处室、各文艺家协会、《天涯》杂志社、省书画院：

最近，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，要求各地区各部门认真贯彻执行。这一《准则》对于加强我省文联、省作协机关廉政建设意义重大，是我们今后相当长时间内的刚性制度约束，是保证我们事业发展和队伍纯洁的重要制度保障，望广大党员领导干部认真学习、深刻领会、时刻牢记、广为宣传、严格遵守，互相监督，将《准则》落实在实际行动中。

为了进一步推进机关廉政建设，改进有关体制与机制，有针对性地解决某些苗头性问题，根据省文联、省作协机关的实际情况和实践经验，现就若干具体问题补充规定如下：

一，鼓励群众举报：今后所有来自机关内外的反腐举报，一经查实，对举报者都给予奖励，奖金300元至3000元不等。举报内容只要是不涉及国家机密和个人隐私的，特别是针对领导班子和主要领导者的，一般都要在机关内匿名公示，交广大员工公议，以保征监督的公开化与透明化，对腐败行为加大舆论压力，同时也对个别不实举报者形成民意约束。细节有出入但内容基本属实的举报受到保护。内容完全不实的恶意诬陷，如在互联网等公共媒体造成不良社会影响，由实施者自负其责，包括承担法律责任。

二，加强审计监督：严格执行《省作协机关财务管理制度》、《省文联机关财务管理条例》（详见《海南省文联制度规章选编》第22页，下同），办公室负责对有经费收支、经营活动的协会实行年度财务审核，一年一审，党组领导终审，在必要时可吸收群众代表参加。严格执行《省文联关于实行项目结项制度的通知》（详见《海南省文联制度规章选编》第19页），办公室会同组联处对使用项目经费的部门实现一项一结，逐项审核，党组领导终审，在必要时可吸收群众代表参加。项目活动经费纳入“重点监测的开支”，所有票据须有经手人、证明人、核准人（协会主席或主席所委托的负责人）三方签字，才可报销。党员领导干部若从事涉及财务、经济的工作，调任新职时须接受离任审计。要通过以上措施，确保有关人员干干净净做事，防止化公为私和以权谋私，包括严防使用项目经费时“多报少支、截流自肥”的不法行为。

三，严格人事管理：调入机关工作人员须事先对调入对象进行周详的组织考察，由党组集体讨论决定是否调入。对机关工作人员进行职级调整，须严格遵守中央颁发的《党政领导干部选拔任用工作条例》及其它有关规定，所有程序不得折扣和马虎。今后后备干部人选民主推荐工作不应过于随意和零散，须有计划地定期进行。任职达到晋升资格年限的所有人员纳入被推荐范围，获得总票数1/2以上者，方可进入组织考察等后续程序。为保证组织考察的客观公正，省文联与省作协交叉考察干部，以关联度较高的处室和下辖单位为约谈范围。当后备干部人选数超过任职岗位数时，一般应进行差额考察。党员领导干部在同一职位任职满两届，须依规定轮岗交流。

四，严控公费出国：除上级所指派的外事任务和省文联、省作协组织的必要外事活动，其它出国参观、培训、学习、交流、观摩、度假的组织者或邀请方，不论以何种名义发文，均须支付当事人的境外旅行费用，否则一律被视为非规定性活动，不得动用机关预算内经费。当事人可以自己选择是否自费参加这些活动。各文艺家协会、各下辖事业单位有预算外收入的，遇到有益于文化事业的非规定性活动，可根据工作需要自行决定是否派人参加，并根据本单位民主协商所产生的制度，以预算外收入给当事人一定补贴，但最高补贴额度不得超过境外旅行费用的二分之一，每个当事人在三年之内限享受补贴一次。

五，禁止兼职经营：根据《公务员法》及其它有关规定，机关工作人员不得从事和参与营利性活动。在机关以外的社团、事业、企业中兼任职务，除历史已经形成的情况外，今后均须报经党组批准，且不得在兼任职务的社团、事业、企业中取薪、分红、承包经营。专业技术人员成名成家应受到鼓励，其知识产权收益受到保护。但从事本职工作不得在本单位公共经费（含预算内与预算外）中另外支领稿费、讲课费、编辑费、策划费、评审费等。参与其它单位所主办的文化活动时，如根据实情在该单位领取加班费、误餐补贴、交通补贴等，须遵守“必要、合法、低额、公开”的原则，以保证公务员队伍的清廉。

六，禁止收礼受贿：根据《公务员法》及其它有关规定，机关工作人员在参加评奖、评审项目、编发作品、评定职称、发展会员、选任协会干部、安排项目经费、采购公共物品、为其他社会组织提供服务时，不得收受利益关系方的任何礼品、礼金、有价证券、消费邀请等。凡收到的礼品、礼金、有价证券在无法退还时必须交公。机关工作人员不得利用职权，在利益相关的社团、事业、企业那里索要利益和服务，包括不得在这些社会组织报销费用，不得索取回扣，不得借钱和借物。在评奖等文化活动中，利益关系人须遵守回避制度，以保证党员领导干部不与民争利和争名。

七，严控接待费用：严格执行《省文联机关财务管理条例》中关于接待工作的规限（详见《海南省文联制度规章选编》第22页），省文联、省作协办公室负责人和分管财务领导严格把关，并且由省文联、省作协的办公室各自将这一项费用（含餐饮、住宿、礼品等）逐项登记，纳入“重点监测的开支”，每季度一次定期向党组列表报告，由党组与国库局会计站核对，以利进一步强化核批和监管机制，力争把消费性支出降到最低，确保公共资金用于办实事和办好事，向事业发展和公众利益倾斜。凡消费性支出，均须严守“先请示、后开支”的程序，在紧急情况下当事人无法请示时，应事后说明情况并及时后补请示，否则其票据不能报销。

八，优化公车管理：废止加油实报实销制，推行公车用油定额制和转账制，一车一卡，每卡定额，减少现金环节，加强油费监管，对超额油费要查明情况和据实处理。公车违章罚款在驾驶员应负个人责任的情况下，由当事人承担全部或不少于1/2的罚款（限家境贫困者），以利增强驾驶员的责任感。为尽可能节省开支和减少能耗，非必要情况下不得增加专职司机。机关工作人员自驾公车须遵守有关规定，不得公车私用。各文艺家协会、各下辖事业单位利用预算外收入添置公车的，亦按此规定实行。

九：领导务作表率：省文联、省作协领导班子成员须带头以身作则，成为廉洁从政的表率，保持良好的工作作风和生活作风。除严格遵守已有各项规定之外，除非特殊的工作需要，不得在人事安排（含聘用临时工）中照顾自己的亲属。不得动用公共经费为自己发表、出版作品，为自己组织研讨、推广、宣传活动，或参与支付公费而个人受益的《名人录》编写、宣传报道、名誉授予、嘉宾出席等商业性有偿活动。不得出入不正当的消费场所。在公共场所须举止得当，包括不得对异性有轻浮言行，不得对下属和普通民众粗暴傲慢，不得损毁公共财物和破坏生态环境，以保持公务员队伍的良好公众形象。

十，管好下级单位：省书画院、《天涯》杂志社是省文联、省作协分别下辖的国家事业单位。根据党管干部的原则，除历史已经形成的情况外，这些单位的人事管理须规范化，今后所有人员的调入及职务晋升，由用人单位提出意见，报党组审批，否则视之为无效。这些单位及各文艺家协会聘用临时工，须签订有关合同，保证法定的劳动福利待遇，及时向党组备案，否则视之为无效。党组审批这些单位的人事事项，须经集体研讨和决策。所有下辖事业单位人员的人事档案，由省文联、省作协档案室分别统一管理。在财务管理方面，这些下辖单位的预算外收益须得到尊重和保护，不容随意调拨，但根据“谁主管，谁负责”的原则，主管单位须督导他们严格财务制度，确保合理支出。对下辖事业单位中的党员领导干部同样要有严格的廉政要求，定期检查落实情况，帮助他们健康成长。本规定以及《省文联机关财务管理条例》、《省作协机关财务管理制度》、《省文联关于实行项目结项制度的通知》等，原则上也适用于他们。

以上规定由各单位负责人牵头，传达到所有机关工作人员、以及今后调入机关的工作人员。

每一个党员领导干部应成为执行上述规定的模范，非中共的领导干部参照执行上述规定。

中共海南省文联作协党组

2010年3月10日

主题词：加强    廉政建设    规定                                   

抄  报：省直机关工委、省委宣传部                                   

海南省文联                                         2010年3月10日

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