口述 陈赞强 整理 陈德君 1992年，我担任琼海县民政局局长，亲历了琼海撤县设市的全过程。撤县设市是琼海历史上一件具有里程碑意义的大事，这事虽然过去十多年了，但我至今仍记忆犹新。 设市由来 1992年4月8日，这一天对于琼海县区划调整来说，是重要的一天。时任海南省西南中沙群岛办事处副主任的何美昌同志来找我，说他刚陪同民政部区划地名司张文范司长一行完成西沙考察工作，在归途中张司长谈及一些省正在筹划撤县设市，于是何美昌向张司长提出琼海撤县设市的建议，张司长非常感兴趣，答应顺道过来参观。我当即意识到这有可能是琼海新时期发展的一次机遇，挂断电话，立马向县委书记韩至中请示。韩书记听说后十分兴奋，他表示这是一件大好事，撤县设市既顺应历史发展，又符合平度实际，势必成为琼海继续腾飞的新起点，因此他要亲自接待贵宾。 当天，韩至中书记、庞学忠县长和我一起在琼海宾馆接待了张文范司长一行。随后，韩书记带领众人驱车参观考察县府所在地嘉积镇的风貌。时值春深，和风拂面、鸟语花香，素有“嘉积新纪元”之称的五条老街中的元亨街向东延伸扩建，路旁商业楼宇林立；正在开发建设的金海路、富海路、爱华路等路边各具特色的酒店宾馆、新式民房建筑如雨后春笋，鳞次栉比，令人应接不暇；新开辟的银海路宽广笔直，整洁通畅。参观完嘉积镇，大伙还去了风景如画、美丽怡人的官塘温泉矿区和万泉河沙洲岛等地。沿途中，我们向张司长汇报琼海的基本情况：琼海县地处海南岛东部，东临南海，南、西、北分别同万宁、琼中、屯昌、定安、文昌等县接壤，总面积1693平方公里，海岸线41.8公里。全县总人口42.3万人，其中非农业人口12.5万人。三中全会以来，工农业生产迅速发展，1991年总产值达10.8亿元，比1978年增加11倍。财政收入逐年增长，1991年财政收入达到收支平衡。琼海县是海南东部地区经贸、科教、文化中心，交通发达，电讯及各种基础设施完全适应建市要求。建制三十多年来，琼海县在政治、经济、文化、教育、卫生、精神文明建设等方面取得了令人瞩目的成绩，特别是海南建省办经济特区后，琼海的各项经济和工作发展较快，先后荣获国家授予12项殊荣。1992年1月被中央民政部、解放军总政治部授予“双拥模范县”光荣称号。此外，琼海县是红色娘子军的故乡，也是海南的著名侨乡，在国内和海外的知名度较广。可以预见，琼海撤县改市后，将进一步提高红色娘子军故乡的知名度，有利于发挥侨乡优势，进一步吸引华侨回乡投资，有利于万泉河旅游资源的开发，促进岛东乃至全岛旅游事业的发展。听后汇报后，张司长当众表示“琼海是个非常有潜力，非常有前景的好地方，希望你们尽快做好请示报告，向省委、省政府汇报，民政部将大力支持。”这无疑给我们吃了一颗定心丸。韩书记也表示一定抓紧时间布置当前这项重大而紧迫的战略任务。 几天后，张司长辞行返京，我们依依不舍地挥手告别。 申报经过 为了更好地指导撤县设市工作，加快撤县设市的步伐，1992年4月中旬，县委、县政府专门成立了琼海撤县设市领导小组，由韩书记担任组长，我担任办公室主任，民政局副局长覃业兴任副主任。领导小组成立后，马上召开会议，要求所有成员认真学习《国务院批转民政部关于调整设市标准和市领导县条件报告的通知》[国发（1986）46号文件]的精神，抓紧时间拟草琼海撤县设市的请示报告，报送县委审批。 4月下旬，我们通过大量的调查研究，反复论证，科学预测，得出了“琼海撤县设市的条件已具备”的结论，并由覃业兴同志起草了一份涵盖了琼海各项经济指标、社会事业指标的详细报告，及时报送县委审批。由于撤县设市是关乎琼海未来发展的大事，县里一直高度重视，所以在报告审批过程中，县委、县政府数次召开专题会议进行讨论，多方听取意见。这中间还引出了一段有意义的小插曲。在一次关于琼海设市更名问题的研讨会上，各位与会代表畅所欲言，各抒己见。有的认为设市后琼海应更名为“万泉河市”，因为万泉河是琼海的母亲河，“万泉河水清又清”早已唱遍祖国大江南北，是家喻户晓的革命抒情老歌，更名为“万泉河市”有利于城市的对外形象宣传，有利于招商引资，促进发展；有的则认为只需将“县”字改成“市”字，叫“琼海市”即可，这样才有利于保持和传承琼海历史文化；还有的建议将“琼海县”改称“博鳌市”，因为目前正在筹划中的博鳌亚洲论坛日后必将成为令世界瞩目之地。总的归纳起来，共有三种不同看法，这些看法都各有道理，一时间人们难以下定论。散会后，韩书记要求我立刻就此事致电张文范司长，征求他的意见。张司长听说我们撤县设市已经提上议事日程，表示非常高兴。就更名问题上，他给出了建议：世界范围内，凡是东部都比西部发展快；沿海地区发展都比内陆快，中国东部有上海，广东有珠海，海南有琼海。琼海地处海南岛东部，滨临南海，“琼”是海南岛的代称，“海”则预示了琼海美好的发展前景，就叫“琼海市”吧！就这样，琼海县更名问题敲定了。1992年4月，县政府讨论通过《琼海县人民政府关于将琼海县改为琼海市的请示》，由我呈送报海南省民政厅，韩书记还要求我“人随报告走”，全程跟进，步步落实，直至设市成功。这一刻，我才知道自己肩上的担子有多重——这不光是一项重要的任务，也是琼海人民翘首以待的一个历史转机呀！不久，省民政厅通知我们《琼海县人民政府关于将琼海县改为琼海市的请示》的审核已经通过，同意上报省政府。省政府办公厅第二秘书处的王克禧同志对我们的请示报告做了修改，报送省政府副秘书长袁其祥签批。袁其祥曾任琼海县委书记，对琼海的发展情况非常了解，表示大力支持琼海撤县设市。1992年8月中旬，省政府同意委托我将琼海撤县设市的请示上报国家民政部。我以前去北京开过表彰会，对北京市区有个大致的了解，赴京当天我没怎么费力便打听到了民政部的办公地点，于是就近找旅馆住了下来。第二天一早，我便怀揣报告直奔民政部。在那里，我遇到张文范司长，他热情接待了我，一阵寒暄过后，他带我到审核处和规划处送交报告。交完报告出来，我丝毫没有如释重负的感觉，反而神情凝重，张司长便安慰我说：放心吧，琼海撤县设市是符合政策的，一定会加快办理。临别前，我紧紧地握住张司长的手，满心感激却说不出话来。 第二次进京是韩至中书记、张开新常委和我。我们三人抵达北京已是傍晚时分，为了方便汇报，韩书记决定就在上次我住的那家小旅馆下榻。稍待安顿后，韩书记便要求我尽快与张司长取得联系，约定汇报时间。我打电话给张司长，他回复说最近比较忙，白天恐怕抽不出时间，如果我们有空的话就今晚汇报。韩书记欣然答应。当天晚上，张司长接见了我们并听取了汇报，当即表示将大力支持与赞同。 第三次进京还是韩书记带队，同去的有撤县设市领导小组的符贻智同志和我。这一次，张文范司长为我们引见民政部崔乃夫部长，韩书记向崔部长做了详尽的汇报，得到了部长的点头称许。 在国家民政部汇报工作期间，在京工作的周士第将军的外孙彭伟，获悉我们进京汇报琼海撤县设市的事情后，非常高兴，他说他跟李鹏总理的秘书是朋友，马上找他协助。 就这样，我们一次又一次地进京汇报，前后总共去了十二次。在进京与等待批复的那几个月里，我们又往省里来回跑了几趟，上报设市补充报告。1992年9月，我们向省政府补充财政收入方面的报告，报告明确：我县“财政收入大幅度增长，近三年，平均年递增40％，地方预算内总收入达到5100万元，财政总支出为5040万元（其中人头经费3910万元），提前实现省委、省政府提出用3—5年时间使县级财政收入收支达到平衡的要求，摘掉靠吃补贴过日子的帽子”。10月国家民政部要求我们补充我县国民生产总值、嘉积镇国民生产总值和琼海改市后不增加机构和人员编制等内容。10月9日，县政府向省民政厅呈报《琼海县人民政府关于琼海建市的补充报告》，报告明确：一、1991年琼海县国民生产总值11.8亿元，嘉积镇国民生产总值8.2亿元。二、琼海县现有副局以上党政机构74个，1471人，建市后，机构、人员不但不增加，还将根据中央的部署，精简机构、人员，转变职能，更好地为发展经济服务。这一报告由省民政厅转报国家民政部。 好事多磨，光阴似箭，不知不觉已入晚秋。1992年10月25日，我们终于接到一个振奋人心的消息。彭伟从北京来电说，总理秘书已将琼海撤县设市的请示送到总理办公桌上，很快就会批给海南省政府了。我马上向韩书记汇报。11月27日，县政府接到省政府发来的《关于撤销琼海县设立琼海市的通知》。《通知》指出：经国务院批准，民政部已批复同意撤销琼海县，设立琼海市（县级），以原琼海县的行政区域为琼海市的行政区域，管辖大路镇、潭门镇、塔洋镇、长坡镇、博鳌镇、福田镇、温泉镇、中原镇、阳江镇、龙江镇、石壁镇、万泉镇、烟塘镇、泮水乡、上埇乡、朝阳乡、文市乡、新市乡、会山乡、九曲江乡和嘉积办事处。消息传开，万泉河畔，一片欢腾。 庆典活动 1993年2月6日，嘉积镇著名的红色娘子军雕像前鲜花盛放，礼炮齐鸣，琼海撤县设市庆典大会暨18项工程剪彩奠基仪式在这里隆重举行。国家民政部有关领导，海南省委正副书记，琼海市四套班子领导，各党政机关主要负责人，还有从各乡镇赶来的普通百姓齐聚一堂，共同欢庆这一历史性的时刻。出席庆典大会的有国家民政部区划地名司司长张文范，海南省委书记、省长阮崇武，省委副书记汪啸风等，大会收到中共中央政治局委员、国务院副总理田纪云，国务委员陈俊生，全国政协原副主席杨成武等中央领导同志发来的亲笔题词祝贺。在庆典大会上，市委书记、市长韩至中激动地说：“琼海撤县设市，标志着琼海进入新的旅程碑。在改革开放中，琼海人民要把握撤县设市的机遇，让别人发财，求自己发展。”当天上午，市委、市政府第一届领导班子成员护送牌匾到市委、市政府办公地点举行挂牌仪式。牌匾由专车护送，从红色娘子军雕像出发。一路上，欢声如雷，锣鼓阵阵，鞭炮声声，处处洋溢着欢乐与激情。 为了隆重庆祝撤县设市，市政府分别在金海路外路口和东风路红色娘子军雕像前搭建了两座钢筋结构的牌楼，楼上灯笼高挂，彩旗飘飘。2月6日当晚还举行了游灯、游园和文艺演出等大型系列庆典活动，一时间万人空巷，热闹非凡。首先进行的是极具吉祥寓意、蔚为壮观的灯车游行活动，由数十辆流金溢彩、各具特色的彩灯车组成的灯车队伍从金海路的牌楼驶进，沿富海路、人民路、爱华路、东风路缓缓巡游，随后在市中心红色娘子军雕像前汇集，举行了丰富多彩的游园活动和大型文艺晚会，市四套班子领导和市各部门、各单位主要领导出席并观看了精彩的晚会演出。美丽的花灯、吉祥的焰火、欢快的歌舞，让人们沉浸在一片狂欢之中。 （陈赞强，1992年以后历任琼海县民政局局长、中共琼海市委常委、市委统战部部长、市政协副主席等职务。）